La ruta del recurso público

En una nota editorial de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), se abordan la heterogeneidad y los desafíos de la baja capacidad para crecer en la región.

Desafortunadamente, esta es una realidad que estamos empezando a vivir y que ya se presenta desde hace tiempo en algunos espacios.

Algunos temas que publica la CEPAL son: la débil capacidad para crecer en América Latina y el Caribe, el estancamiento crónico del empleo en Argentina, la débil capacidad de los pequeños productores agrícolas, la integración en cadenas de valor y sistemas agroalimentarios en Colombia y el empleo en el comercio interregional en América Latina y el Caribe, así como un enfoque estructuralista.

Hay otros hitos, por supuesto, pero este es un ejemplo.

Lo anterior nos da pauta para seguir revisando los fundamentos de la fiscalización del ciclo presupuestario, lo que nos permite comprender que el gasto público no comienza en el pago, sino antes: por ejemplo, en la planeación en función de las necesidades sociales.

Planear mal genera riesgos desde el origen para cualquier administración, ya que sin un trabajo previo, si la población objetivo no está identificada, si la meta no es clara o si el problema público no se acredita, la posterior ejecución carece de justificación sustantiva y previa.

En un texto reciente que presenté en el INAP se dice que la programación traduce objetivos en acciones, unidades responsables, metas e indicadores.

La presupuestación convierte estas decisiones en montos, capítulos, partidas, fuentes de financiamiento y calendarios.

La aprobación fija autorizaciones y límites.

El ejercicio convierte el presupuesto en operaciones concretas.

La evaluación mide avances y la Cuenta Pública presenta la historia institucional de los recursos.

Por lo tanto, la fiscalización revisa si esa historia integrada es congruente.

Como ya el lector sabe, una auditoría no revisa sólo papeles aislados; por el contrario, revisa cadenas de evidencia.

Pregunta si la prioridad pública tuvo programa, si el programa tuvo presupuesto, si el presupuesto tuvo suficiencia, si el contrato correspondió al objetivo, si el bien o servicio fue recibido correctamente, si el devengo se sustentó, si el pago se registró, si el indicador se reportó con base verificable y si la Cuenta Pública contó la misma historia económica que el expediente.