Miguel Méndez Rodulfo: Ordenación y desarrollo territorial III

La Esencia de la planificación territorial consiste en permitir o negar actividades humanas; en este sentido, define áreas que conviene sean ocupadas y habitadas, para lo cual induce la posibilidad de que se formulen proyectos que se puedan ejecutar por medio de la iniciativa pública o privada, para la utilización sustentable de los recursos allí existentes, de manera de propiciar asentamientos humanos o viabilizar emprendimientos.

Pero también determina áreas a proteger o zonas vulnerables que no deben ni pueden ser ocupadas.

Por otra parte, el proceso de descentralización y desconcentración llevado a cabo por el Estado, la política de poblamiento, el desarrollo de proyectos regionales, una política de estímulo a la vivienda, a la actividad pesquera, etc., o como hemos dicho, los planes sectoriales, no constituyen el meollo de la planificación territorial, ni son su esencia, de manera que ésta no los asume.

Y esto es así, aun cuando los planes sectoriales estén considerados en la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio.

Lo cierto es que las Comisiones de Ordenación y Desarrollo del Territorio, nacional y regionales, solamente elaboran lineamientos territoriales, porque ese es el fin de la OdT.

Ahora, es verdad que estos parámetros crean las bases, permiten el uso y la ocupación, otorgan el piso, ponen pie en tierra, para que las políticas mencionadas arriba y los planes sectoriales se puedan materializar.

Por ello es que se habla de lineamientos de ordenación y desarrollo del territorio.

Una cuestión clave es que la actual ley (la de 1983, vigente) se refiere sólo al ordenamiento territorial, pero la experiencia mundial ha sido la de ver la planificación territorial como ordenamiento y “desarrollo”, porque más allá de procurar un arreglo, se debe propiciar el desarrollo sustentable y sostenible, regional y nacional.

Esto quiere decir que los planes (como dice la ley, o los lineamientos como debe ser) territoriales crean las condiciones para alentar el progreso y avance del país, en tanto que por supuesto contribuyen a su ordenamiento.

La planificación territorial es una base extremadamente importante para darle piso (nunca mejor dicho) a la planificación, ya que sobre un mapa o atlas del país, en función de las nuevas tendencias de desarrollo, se debe ordenar la ocupación del espacio y el uso del suelo, según la vocación de cada región, de tal forma que se logre un asentamiento efectivo, sustentable, sostenible y equilibrado del territorio en cuanto a población, obras infraestructurales de desarrollo, actividades productivas, acciones ambientales, zonas protegidas, etc.